การยกร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นให้ถูกต้องตามขอบเขตของกฎหมายเพื่อการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ

หลักการและเหตุผล

          องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีบทบาทสำคัญในการบริหารและพัฒนาท้องถิ่นให้เป็นไปตามหลักธรรมาภิบาลและตอบสนองต่อความต้องการของประชาชนในพื้นที่ หนึ่งในกลไกสำคัญที่ช่วยให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำเนินภารกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพคือ “ข้อบัญญัติท้องถิ่น” ซึ่งเป็นกฎหมายลำดับรองที่ออกโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นภายใต้กรอบอำนาจที่กฎหมายบัญญัติไว้ อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติพบว่าการยกร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นมีความซับซ้อนและมักประสบปัญหาทางเทคนิค ทั้งในแง่ของการกำหนดเนื้อหาให้สอดคล้องกับกฎหมายแม่บท โครงสร้างที่ถูกต้อง และการใช้ภาษากฎหมายที่เหมาะสม ส่งผลให้บางครั้งข้อบัญญัติที่ออกมาขาดประสิทธิภาพในการบังคับใช้ หรืออาจขัดต่อหลักกฎหมายและถูกเพิกถอนในภายหลัง

          เพื่อลดปัญหาดังกล่าวและส่งเสริมให้ข้อบัญญัติท้องถิ่นมีความสมบูรณ์ ถูกต้อง และสามารถนำไปใช้ได้จริง คณะนิติศาสตร์ สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ ตระหนักถึงความสำคัญของการยกร่างกฎหมายลำดับรองที่ถูกต้องและมีประสิทธิภาพ จึงได้พัฒนาหลักสูตรอบรมเชิงปฏิบัติการ “การยกร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นให้ถูกต้องตามขอบเขตของกฎหมาย เพื่อการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ รุ่นที่ 1” เพื่อให้บุคลากรที่เกี่ยวข้องในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง มีความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับกระบวนการร่างกฎหมายลำดับรองที่ถูกต้อง ครอบคลุม และสามารถนำไปใช้ได้จริง โดยหลักสูตรนี้ได้รับการออกแบบให้ครอบคลุมประเด็นสำคัญ เช่น

• ความเชื่อมโยงระหว่างกฎหมาย ร่างข้อบัญญัติท้องถิ่น และบทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
• ที่มาและความสำคัญของกฎหมายลำดับรอง ความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายแม่บทและอนุบัญญัติ
• หลักการยกร่างกฎหมายลำดับรอง โครงสร้างของกฎหมาย และภาษากฎหมายที่ถูกต้อง
• แนวทางการจัดทำข้อบังคับ ระเบียบ และประกาศให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของกฎหมายและความต้องการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

          นอกจากนี้ หลักสูตรยังเน้นการอบรมเชิงปฏิบัติการ (Workshop) เพื่อให้ผู้เข้าอบรมได้ฝึกฝนการยกร่างข้อบังคับ ระเบียบ หรือประกาศในสถานการณ์จริง โดยได้รับคำแนะนำจากคณะวิทยากรผู้ทรงคุณวุฒิจากสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา และคณะนิติศาสตร์ สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ (NIDA) ซึ่งเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านการร่างกฎหมายที่มีประสบการณ์และมีความรู้ ความเข้าใจเกี่ยวกับกฎหมายในการบริหารงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

          ดังนั้น เพื่อให้บุคลากรในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีความเกี่ยวข้องกับการออกกฎหมายลำดับรอง มีความรู้ความสามารถในการยกร่างกฎหมาย อันจะส่งผลให้การปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นบรรลุวัตถุประสงค์ของการบริหารราชการแผ่นดินที่ดี มีประสิทธิภาพ ถูกต้องตามหลักนิติธรรม และหลัก
ธรรมาภิบาล จึงได้จัดหลักสูตรการยกร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นให้ถูกต้องตามขอบเขตของกฎหมาย เพื่อการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อพัฒนาความรู้ทั้งภาคทฤษฎีและภาคปฏิบัติเพื่อเพิ่มทักษะแก่ผู้ปฏิบัติงานในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดังกล่าว