การยกร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นให้ถูกต้องตามขอบเขตของกฎหมายเพื่อการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ

หลักการและเหตุผล

          ในการบริหารประเทศจำเป็นต้องอาศัยกฎหมายเป็นเครื่องมือสำคัญทั้งในการผลักดันนโยบายและมาตรการต่าง ๆ เพื่อให้การบริหารงานประสบความสำเร็จ  รัฐสภาผู้ใช้อำนาจนิติบัญญัติจะดำเนินการตรากฎหมายระดับพระราชบัญญัติที่กำหนดหลักเกณฑ์หลัก ๆ  ในการใช้อำนาจบริหารของหน่วยงานของรัฐ แต่ในการตรากฎหมายของรัฐสภาซึ่งเป็นฝ่ายนิติบัญญัติไม่สามารถกำหนดรายละเอียดทุกเรื่องไว้ในพระราชบัญญัติได้ ฝ่ายนิติบัญญัติจึงมีการมอบอำนาจให้ฝ่ายบริหารไปกำหนดรายละเอียดของการบังคับใช้กฎหมายต่อไป เรียกว่า “กฎหมายลำดับรอง” โดยการมอบอำนาจจะมีขึ้นได้เพียงเพื่อการบังคับการให้เป็นไปตามกฎหมาย  “กฎหมายลำดับรอง” จึงเป็นสิ่งที่มีความสำคัญในการบังคับใช้กฎหมายเพื่อให้การบริหารงานประสบความสำเร็จ การส่งเสริมและสนับสนุนแก่บุคลากรทางกฎหมายของส่วนราชการและหน่วยงานของรัฐในการทำหน้าที่ยกร่างกฎหมายลำดับรองอย่างถูกต้องตามขอบเขตที่กฎหมายกำหนด เหมาะสมต่อกาลสมัย และทันต่อสถานการณ์ จึงเป็นสิ่งสำคัญเพื่อให้การใช้บังคับกฎหมายเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและลดข้อขัดแย้ง 

          นอกจากนี้ จากการที่รัฐธรรมนูญ  กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  และกฎหมายว่าด้วยการกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจและหน้าที่ในการจัดระบบการบริการสาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่นของตนเองในเรื่องต่าง ๆ และอำนาจหน้าที่ตามที่บัญญัติอยู่ในกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ๆ โดยอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะเป็นมุ่งเน้นไปที่การดำเนินนโยบายและจัดระบบการบริการสาธารณะที่ได้รับการกระจายอำนาจจากส่วนกลาง ซึ่งจำเป็นต้องมีการออกกฎหมายลำดับรองที่กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการทำหน้าที่ด้านต่าง ๆ เพื่อใช้บังคับอย่างมีประสิทธิภาพ

          ดังนั้น เพื่อให้บุคลากรในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีความเกี่ยวข้องกับการออกกฎหมายลำดับรอง มีความรู้ความสามารถในการยกร่างกฎหมาย  อันจะส่งผลให้การปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นบรรลุวัตถุประสงค์ของการบริหารราชการแผ่นดินที่ดี มีประสิทธิภาพ ถูกต้องตามหลักนิติธรรมและหลักธรรมาภิบาล สมควรที่จะได้มีการจัดฝึกอบรมหลักสูตรการร่างกฎหมายลำดับรอง เพื่อพัฒนาความรู้ทั้งภาคทฤษฎีและภาคปฏิบัติเพื่อเพิ่มทักษะแก่ผู้ปฏิบัติงานในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดังกล่าว